現(xiàn)將《陜西省地礦總公司(局)關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知 》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司

二○一二年四月二十五日  

陜西省地礦總公司（局）關(guān)于集中開展

安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案 

    為認真貫徹落實4月17日省政府安全生產(chǎn)電視電話會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知 》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）有關(guān)要求，現(xiàn)就總公司（局）開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動提出以下實施方案。

     一、組織機構(gòu)

    地礦總公司（局）成立開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組，研究部署和督促指導總公司（局）扎實有效地開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動。

    組 長： 趙廷周    

    副組長： 白林科

    成 員： 畢臺貴 何淑萍 周振西 牛煥信 馬貴鎖 

    蒙曉記  許建平 王建洲 

    領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在總公司（局）安全保衛(wèi)部，畢臺貴同志任主任。

    聯(lián)系電話：029-87851098

    電子郵箱：sxdkab@163.com

    二、指導思想

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大部署，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中開展打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的安全事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    三、專項行動工作范圍

    在地礦總公司（局）所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、地質(zhì)勘查、建筑施工、鉆探（工勘）施工、危險化學品、放射源、消防、車輛交通等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施集中進行督查和整治。

    （一）共性內(nèi)容。

    1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

    2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

    3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

    4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

    5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

    6、非法用工、無證上崗的；

    7、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

    8、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

    9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

    10、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

    11、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

    12、新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

    13、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

    （二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

    1、非煤礦山。未按政府相關(guān)部門批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省（區(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔的。

    2、從事鉆探（工勘）施工、野外地質(zhì)大調(diào)查等領(lǐng)域的單位未按地質(zhì)勘探安全規(guī)程落實安全防范（防護）技術(shù)措施，野外地質(zhì)大調(diào)查和鉆探施工等存在借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管以及未與包工隊簽訂生產(chǎn)安全合同、明確安全義務(wù)和責任等問題。

    3、車輛交通。駕駛員超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無內(nèi)部準駕證駕駛車輛行為；高速公路違規(guī)停車的；未嚴格執(zhí)行車輛安全技術(shù)管理、派車制度、車輛技術(shù)檔案管理制度、隨意派車和車輛“帶病”上路的；未對駕駛員進行嚴格的三項素質(zhì)考核和定期組織駕駛員進行交規(guī)安全知識和野外駕駛技術(shù)學習的；無內(nèi)部準駕證上崗駕車的；內(nèi)部準駕證未按時年審的。

    4、建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

    5、消防。消防器材不符合消防技術(shù)標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；消防設(shè)施器材管理檔案不健全的。

    6、危險化學品。存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)經(jīng)營的；未對危險化學品、爆炸品和放射源使用、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)實行專項安全監(jiān)管的；未嚴格使用單位和個人爆破資格審查，未嚴格爆破物品按任務(wù)量供給，未嚴格帳務(wù)制度，對使用過程中存在余量未及時收回并妥善保管的；未建立健全安全生產(chǎn)責任制度的；未認真落實安全技術(shù)措施和安全監(jiān)管措施，完善勞動作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件的；未按規(guī)定申辦生產(chǎn)許可證，作業(yè)人員未做到持證上崗及未將本單位危險化學品及民用爆破器材持證情況逐一登記備案的。

    四、方法步驟

     堅持企業(yè)自查自糾與總公司（局）督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)片交叉督查相結(jié)合。分四個階段進行：

   （一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月底）。

     1、各單位要按照省政府的統(tǒng)一部署和本方案要求，結(jié)合本單位實際和存在的突出問題，制定細化本單位“打非治違”專項行動具體實施方案，各單位“打非治違”專項行動具體實施方案報總公司（局）開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組辦公室備案。

     2、各單位要按照“打非治違”專項行動內(nèi)容要求，搞好組織發(fā)動，做好宣傳動員，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。

   （二）督導檢查，集中整治階段（6月-7月）。

     1、 針對金屬和非金屬礦山、地質(zhì)勘查、鉆探施工、車輛交通、建筑施工、民爆物品、?；?、放射源、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實整改措施和責任部門，并限期整改，杜絕各類非法違法行為。

     2、總公司將在第一階段工作的基礎(chǔ)上，進行專項行動督導檢查，深入推進“打非治違”活動。對非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的一律從重處理；對地方政府認定存在非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位必須停產(chǎn)整頓，并嚴格落實整改措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員一律移交司法機關(guān)追究法律責任。

    （三）全面檢查、重點抽查階段（8-9月）。        

    1、各單位在自查自糾、治理整改的基礎(chǔ)上，認真組織檢查驗收和開展回頭望，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，形成制度，切實提高本單位的安全管理整體水平。

    2、針對三季度生產(chǎn)經(jīng)營的特點，進一步完善安全防范措施，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法貯存、使用、銷售火工品、?；返刃袨?；認真落實防火、防爆、防雷電、防強降雨、防洪防汛、防滑坡、防泥石流、防大風、防高溫及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

     3、對“打非治違”專項行動開展情況進行督查，并進行全面總結(jié)。各單位要將“打非治違”專項行動開展情況于9月14日前報總公司（局）專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

    五、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導。各單位要統(tǒng)一組織實施“打非治違”專項行動，制訂切實可行的工作方案，建立必要的工作機構(gòu)，明確工作重點、步驟、要求和保障措施?？偣荆ň郑└饔嘘P(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動加強督促指導，總公司（局）安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組辦公室做好綜合協(xié)調(diào)。各單位要明確治理任務(wù)，落實安全生產(chǎn)主體責任，針對“打非治違”專項行動內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。

    （二）依法依規(guī)，切實做好專項工作，維護單位內(nèi)部穩(wěn)定。“打非治違”專項行動既要嚴厲查處、嚴肅糾正非法違法行為，達到有效防范和堅決遏制事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)職工群眾切身利益的具體問題，切實維護單位內(nèi)部穩(wěn)定。對“打非治違”工作開展不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責任。要嚴格按照“四不放過”查處事故，對非法違規(guī)行為造成事故的單位，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

    （三）統(tǒng)籌兼顧，確保安全生產(chǎn)。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要堅持標本兼治，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

    （四）嚴格考核，強化監(jiān)督檢查。各單位要嚴格執(zhí)行安全信息統(tǒng)計報送工作制度，逐月統(tǒng)計上報重大問題執(zhí)法解決情況、安全生產(chǎn)隱患排查治理情況，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要嚴肅查處，確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對“打非治違”專項行動開展情況進行逐級檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實，確保各項工作落到實處、取得實效。

    （五）廣泛宣傳，深入發(fā)動，群防群治。各單位要大力宣傳“打非治違”專項行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進“打非治違”專項行動的積極性、主動性?？偨Y(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，曝光落后單位，鼓勵職工群眾舉報非法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，對“打非治違”專項行動實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強全員安全意識，在全系統(tǒng)營造安全發(fā)展的良好氛圍。